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| 【中银律师】中国网事：行业协会竟收钱帮人“铲分” |
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新华网哈尔滨10月21日新媒体专电（新华社“中国网事”记者王建杜放）今年3月，黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会敛财代会员免除扣分被整改；8月份，上海黄金饰品行业协会及5家金店因垄断被罚上千万元……行业协会乱作为、不作为现象频现。在政府取消和下放行政审批的背景下，行业协会为何走上敛财的歪门邪道？没有定价权的协会为何沦为“二政府”？
协会收了会费竟可以帮驾驶人“铲分”
协会的电话号码与公安交警支队咨询服务平台的号码一模一样，让人不可思议。牡丹江“机动车驾驶人协会”就是这样一个机构，该协会挂靠在交警支队下，驾驶人交了会费后，协会不仅能代会员缴罚款，还能免除扣分，成为相关部门的创收“机器”。
黑龙江省民间组织管理局副局长孙俭太说，牡丹江机动车驾驶人协会乱收费违规办事，暴露了某些协会不作为、乱作为的问题。为了避免类似事件发生，该省将加紧出台《行业协会政会分开的实施意见》。
而另一方面，部分行业协会频频“出轨”，进行资源和价格的操控，并沦为大企业的代言人。因多次组织商定黄金“协会价”，8月份上海黄金饰品行业协会和老凤祥(600612,股吧)等5家金店被罚1059.37万元。
在上海黄金垄断案中扮演主导角色的行业协会，并非是协会卷入价格垄断的第一例。今年是《反垄断法》实施5周年，国家工商总局公布的12起垄断案例中，就有9起是通过行业协会组织达成垄断协议的。
黑龙江社会科学院社会学研究所所长王爱丽认为，随着政府职能的转变，社会组织开始承接政府职能的转移，某些行业协会确实充当着“二政府”角色，需要引起相关部门重视。
“串通定价多有行业协会撑腰并非偶然。”上海财经大学现代市场营销研究中心主任晁钢令表示，作为行政主管部门的辅助单位，行业协会“半官半商”，更作为龙头企业经营人员的“养老单位”，往往沦为其保价的工具。
“收会费、开场会、不作为”
黑龙江有上百家生产蜂蜜的企业，其中一位企业主告诉记者，公司2008年加入了中国蜂产品协会，成为会员单位，后来增选为常务理事单位，每年会费3000元。这位企业主想让协会为其做信用评价，因需缴纳上万元费用，不得不选择了放弃，信用评价已成为大企业的专利。
“除了每年开一次大会，提供一次同行业交流的机会，在促进产品质量和品牌建设方面没起到什么作用。”这位企业主说，当初加入主要是为了了解整个行业的形势。
这位企业主曾多次去俄罗斯、法国、乌克兰等国考察蜂蜜产业。“俄罗斯的养蜂者协会，经常组织产品展销和评比，有利于形成竞争氛围，激发企业和养蜂者的活力，推动企业产品品质的提高，做到真正为会员服务。”他说，我们的行业协会却大多实行规模化竞争，看谁做的大而不是看谁做的好，导致产品质量上不去。
“比如我们这个行业，谁交的会费多谁的话语权就大，就能变成副会长单位，拥有较大发言权和表决权，这样行业协会就可能沦为大企业谋取利益的工具，甚至会成为大企业低端产品横行的温床。”
王爱丽表示，目前我国行业协会发展速度越来越快，但相应的约束和监管机制却没跟上。有些行业协会在规章管理、制度创新、领导能力方面欠缺，并不具备承接的能力，需要加强修炼“内功”。
完善行业监管，确保罚责落地
黑龙江省民间组织管理局副局长孙俭太说，除了政府要加快出台相关文件加强监管之外，行业协会应当加强自律，完善行规行约，并要建立公开透明制度，开展诚信建设，这样才能取信于社会，从而促进一个行业的良性健康发展，真正发挥行业协会的作用。
针对“协会价”成为价格垄断主渠道的现象，复旦大学企业研究所所长张晖明认为，作为非盈利单位，协会价格定位模糊、过度扩张价格功能，背后存在“宣判难执行”的盲点。参与行业协会的企业众多，如何确定谁有违规，谁来负责，仍是反垄断实际操作中的最大难点。
王爱丽建议，应该建立行业协会的制衡机制，增加中小企业在行业协会中的发言权和投票权，构建同行业平等互动的平台，防止“量身定做”式行业标准和质量标准的出台。
北京中银律师事务所律师徐玉平建议，可将《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》中的部分条款，纳入相关司法解释。比如，可明确协会主要会员单位适用于按总销售额比重罚款，负有实际赔偿责任。 |
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